2026年3月5日，十四届全国人大四次会议在京开幕，国务院总理李强作政府工作报告。这份处于“十五五”开局之年的纲领性文件，连同此前发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，共同勾勒出未来五年中国式现代化建设的宏伟路径。其中，关于产业体系的战略部署释放出强烈信号：在连续三年被写入政府工作报告后，低空经济的产业定位实现了从“新增长引擎”到“新兴产业”再到“新兴支柱产业”的三级跳，正式与集成电路、生物医药等并列，成为国家重点打造的支柱性力量 。

一、 战略背景：承前启后的关键期与新质生产力的核心载体

“十五五”时期（2026-2030年）被《规划纲要》明确定位为基本实现社会主义现代化进程中“夯实基础、全面发力的关键时期”。在这一背景下，低空经济的战略跃升并非偶然，而是国家在面对深刻复杂变化的外部环境时，基于对新一轮科技革命和产业变革规律的深刻把握所作出的主动选择。

从发展基础看，“十四五”时期我国新质生产力稳步发展，新能源汽车、人工智能等领域的突破为低空经济所需的电池技术、飞控系统、算力算法提供了坚实的产业底座 。从战略价值看，低空经济以其“产业链条长、辐射面广、带动性强”的典型特征，成为推动科技创新和产业创新深度融合的最佳试验场 。它不仅是培育新质生产力的典型代表，更是破解城市空间制约、促进区域协调发展、构建现代化立体交通体系的关键抓手 。

二、 定位跃升：从“新增长引擎”到“新兴支柱产业”的质变

回顾三年来的政策演进，可以清晰看到国家层面对低空经济认知的持续深化与定位的精准升级：

• 2024年（起步探索期）：政府工作报告首次提及，将其定位为“新增长引擎”，与生物制造、商业航天并列，标志着低空经济正式进入国家视野，承担起寻找新经济增量的任务 。

• 2025年（规范发展期）：定位调整为“新兴产业”，并强调“安全健康发展”。这表明在初步探索后，政策重点开始关注行业规范、安全保障与有序引导 。

• 2026年（支柱确立期）：“十五五”开局之年，低空经济被明确界定为 “新兴支柱产业” 。这一根本性变化意味着国家将对其进行系统性、长期性的战略投入。正如国研新经济研究院创始院长朱克力所指出的，政策导向已从“鼓励探索”升级为“系统推进”，推动力度显著增强 。在2026年的工作部署中，低空经济与集成电路、航空航天、生物医药等并列为需要“打造”的支柱力量，凸显了其在现代化产业体系中的核心地位 。

  
  

• 传统支柱产业

  
  

      制造业

      房地产及建筑业

      汽车产业

      基建、金融、现代服务业

  
  

  新兴支柱产业

  
  

      数字经济

      新能源、光伏、锂电池（新三样）

      集成电路、新材料、生物医药

      航空航天、低空经济

  
  

三、 体系化部署：顶层设计与多维度政策落地

伴随战略定位的提升，国家和地方层面正在形成一套从“软建设”到“硬投资”的完整政策支撑体系，推动低空经济进入规范化、规模化发展的新阶段。

1. 空域管理与制度创新先行
空域资源是低空经济发展的核心要素。2026年政府工作报告起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛在解读中明确指出，下一步要“加快空域资源的开放和低空经济飞行审批程序的优化简化” 。这与《规划纲要》中“深化空域管理改革”的表述一脉相承。全国人大代表何小鹏亦建议，推进低空空域管理权限下放，建立军地民“三位一体”协同管理机制，选取产业基础成熟的区域开展精细化管理试点 。这些举措旨在通过制度供给，从根本上解决长期制约产业发展的“飞不起来”或“飞得不畅”的问题。

2. 标准化与基础设施建设提速
2026年2月，市场监管总局会同中央空管办、国家发改委等十部门联合发布的《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》，是产业迈向成熟的关键里程碑 。该指南明确了到2030年建成结构优化、先进合理、国际兼容的标准体系的目标，为航空器制造、基础设施、空中交通管理、安全监管等全链条提供了统一的“技术语言” 。
与此同时，《政府工作报告》提出实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，加快发展卫星互联网 。这些基础设施的建设，特别是低轨卫星导航增强系统对北斗系统精度的提升（达到厘米级），将为低空飞行器提供坚实的通信、导航与监视保障 。

3. 应用场景开放与央国企引领
2026年《政府工作报告》特别强调“鼓励央企国企带头开放应用场景” 。这一举措极具深意，旨在利用国有资本在资金、资源、信用方面的优势，率先在物流配送、城市巡检、应急救援、石油电力管线巡检等具有刚性需求和高安全要求的领域打开局面，通过示范应用带动技术迭代和商业模式成熟，从而引导和激活庞大的民间投资进入市场 。低空物流配送被普遍认为是短期内最有望实现规模化商业化落地的“先锋”领域 。

四、 未来展望：迈向市场驱动的万亿级产业集群

《“十五五”规划纲要（草案）》提出，到2030年，我国数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重将达到12.5% 。作为数字经济与实体经济深度融合的重要领域，低空经济的发展前景广阔。

专家预测，2025年我国低空经济市场规模已突破万亿元大关，到“十五五”期末有望达到3万亿元量级 。要实现从“政策驱动”向“市场驱动”的根本转变，仍需在技术端持续攻关飞控芯片、高能量密度电池等核心技术，在产业端构建“制造+运营+服务”一体化的生态体系，在金融端通过耐心资本和产业母基金支持初创企业成长 。

综上所述，2026年“两会”对低空经济的系列部署，标志着这一战略性新兴产业完成了从概念萌芽到体系化推进的质变。随着空域开放的实质性突破、标准规范的全面构建以及应用场景的深度拓展，低空经济将在“十五五”时期迎来真正的战略机遇期，为推进中国式现代化注入源源不断的“空中动能”。