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国家发改委:规范低空产业园区发展,整治不理性的建设行为。

2025-09-07

国家发改委低空司消息:国家发改委召开召开推动低空经济安全健康发展专题会议。下大力气防止低空产业领域出现低效重复建设或低端恶性竞争的现象,规范低空产业园区发展,整治不理性的建设行为。

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报道原文

|国家发改委低空司

近日,为深入贯彻落实党中央和国务院决策部署,国家发展改革委党组成员、副主任李春临主持召开专题会议,研究更好统筹发展和安全,因地制宜健康有序推动低空经济高质量发展。中央和国家机关有关部门和相关地方作了重点发言。

会议明确,要深刻领会因地制宜发展新质生产力的原则要求,从当地客观实际出发推动低空新产业、新模式、新场景、新动能发展,不能盲目跟风。要落实安全为先的发展理念,坚持管得住才能放得开,抓紧建立安全监管体制机制,厘清安全监管职责边界,不断强化低空安全治理能力。要务求实效,加力推进近期重点工作任务落实。下大力气防止低空产业领域出现低效重复建设或低端恶性竞争的现象,规范低空产业园区发展,整治不理性的建设行为。加快推动无人机“一机一码”、实名登记等规范要求全面落实到位,健全低空飞行安全应急处置工作机制。


安全是低空经济发展的首要前提


发改委就明确提出:安全是低空经济发展的首要前提,按照先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区的原则,在严控风险、确保安全的前提下,分类有序拓展低空经济应用场景,稳妥推进低空旅游、航空运动、消费级无人机等低空消费发展。工作中,我们将遵循因地制宜、循序渐进原则,加强安全治理,压实属地政府、行业管理部门监管责任和企业主体责任,规范有效组织开展试点,严厉打击驾驶员无证、低空航空器未取得适航证、飞行活动未报批等“黑飞”行为,引导推动产业合理布局、场景有序拓展。

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低空经济切忌“一哄而上”


在当前经济转型和科技发展的浪潮中,低空经济以其巨大的发展潜力,成为各地竞相追逐的热门领域。然而,在一片热火朝天的发展景象背后,我们必须保持清醒的头脑,警惕 “一哄而上” 的盲目跟风现象,因为不切实际、缺乏规划的发展模式,极有可能将低空经济这一充满潜力的产业引入歧途。

一些地方在发展低空经济时,根本没有充分考虑自身的实际情况。不评估本地的产业基础、市场需求和人才储备,就盲目上马各种低空经济项目。有的地区制造业薄弱,缺乏无人机等低空设备的生产研发能力,却硬要打造无人机制造产业集群,结果只能是招来一些低端的组装企业,不仅无法形成核心竞争力,还占用了大量的土地和资金资源。有的地方旅游资源并不突出,也没有便捷的交通枢纽作为支撑,却大张旗鼓地发展航空旅游项目,最终因客源不足,运营成本过高,项目陷入困境。

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在当前经济转型和科技发展的浪潮中,低空经济以其巨大的发展潜力,成为各地竞相追逐的热门领域。然而,在一片热火朝天的发展景象背后,我们必须保持清醒的头脑,警惕 “一哄而上” 的盲目跟风现象,因为不切实际、缺乏规划的发展模式,极有可能将低空经济这一充满潜力的产业引入歧途。

低空经济涵盖无人机物流、航空旅游、飞行培训等多个领域,被视为未来经济发展的新增长点。它不仅能带动相关制造业、服务业的发展,创造大量就业机会,还能推动科技创新和产业升级。正因如此,各地政府纷纷出台政策,投入大量资源,试图在低空经济领域占据一席之地。然而,这种热情如果缺乏理性的引导,就很容易演变成无序的竞争和资源的浪费。

一些地方在发展低空经济时,根本没有充分考虑自身的实际情况。不评估本地的产业基础、市场需求和人才储备,就盲目上马各种低空经济项目。有的地区制造业薄弱,缺乏无人机等低空设备的生产研发能力,却硬要打造无人机制造产业集群,结果只能是招来一些低端的组装企业,不仅无法形成核心竞争力,还占用了大量的土地和资金资源。有的地方旅游资源并不突出,也没有便捷的交通枢纽作为支撑,却大张旗鼓地发展航空旅游项目,最终因客源不足,运营成本过高,项目陷入困境。

同时,人才短缺也是一个被许多地方忽视的关键问题。低空经济是一个技术密集型产业,涉及航空航天、电子信息、自动化控制等多个专业领域。然而,很多地方在规划发展时,没有把人才培养和引进放在重要位置。一方面,本地高校和职业院校相关专业设置不足,无法为产业发展提供足够的专业人才;另一方面,缺乏吸引高端人才的优惠政策和良好的发展环境,导致人才外流。没有人才的支撑,低空经济项目只能是空中楼阁,难以实现可持续发展。

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此外,低空经济的发展还面临着严格的政策和监管约束。空域管理、飞行安全等问题都需要相关部门的严格审批和监管。但一些地方为了追求短期的政绩和经济利益,在政策尚未完全放开、监管机制尚不健全的情况下,就违规开展低空飞行活动。这不仅给飞行安全带来了巨大隐患,也扰乱了正常的市场秩序。一旦出现安全事故,不仅会对人民生命财产造成损失,还会严重影响低空经济的声誉和发展前景。

“一哄而上” 的发展模式,会导致市场的恶性竞争。各地为了吸引企业和项目落地,纷纷出台优惠政策,进行低价竞争。这使得企业的利润空间被压缩,难以投入足够的资金进行技术研发和创新。长此以往,整个低空经济产业将陷入低水平重复建设的恶性循环,无法提升产业的附加值和竞争力。

各地必须坚持因地制宜的原则,要避免低空经济发展中的 “一哄而上” 现象,。首先,要深入分析本地的优势和劣势,明确自身的定位和发展方向。有制造业基础的地区,可以重点发展无人机、飞行器等装备制造产业;旅游资源丰富的地方,可以优先发展航空旅游、飞行体验等服务业。其次,要重视人才培养和引进,建立完善的人才培养体系,制定优惠的人才政策,吸引国内外优秀人才投身低空经济发展。再者,政府要加强政策引导和监管,在积极推动低空经济发展的同时,确保政策的合规性和安全性,为产业发展营造良好的市场环境。

低空经济是一片充满希望的新领域,但绝不是可以随意采摘的 “唐僧肉”。各地在发展过程中,必须摒弃急功近利的心态,避免 “一哄而上” 的盲目行为。只有因地制宜,科学规划,才能让低空经济这颗新星在经济的天空中绽放出持久而璀璨的光芒,否则,等待我们的只能是产业泡沫破裂后的一地鸡毛。



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